Decreto Fuerza Ley 850. Art.26; Art36.

DFL-850/Fecha publicación: 25-02-1998/Fecha de promulgación: 12-09-1997/Organismo: Ministerio De Obras Públicas.

Artículo 26.-  Todo camino que esté o hubiere estado en uso público se presumirá público en todo el ancho que tenga o haya tenido y la Dirección de Vialidad ordenará y hará cumplir su reapertura o ensanche, en caso de haber sido cerrado o modificado, cualquiera que sea el tiempo durante el cual el camino haya permanecido total o parcialmente sustraído  al uso público. Esta disposición no excluye el derecho del particular para reclamar juridicialmente su dominio.

Igualmente, la Municipalidad respectiva o la Dirección de Vialidad, o requerimiento de el  o los propietarios de parcelas que tengan interés real y actual de ella, quienes acreditarán  dicha calidad con la exhibición de los respectivos títulos de dominio vigentes, dispondrá la apertura la apertura o ensanche de los caminos interiores resultantes de las parcelaciones de predios sometidos al proceso de reforma agraria llevada a cabo en virtud de la ley N°15.020 y N°16.640 y que figuren como tales en los respectivos planos de parcelación.

Asimismo, la Municipalidad respectiva podrá autorizar la instalación de redes de electricidad, teléfono, agua potable y alcantarillado, utilizando para ello el trazado de los mismos caminos, evitándose siempre perjuicios innecesarios a los predios sirvientes.

 Artículo 36.-  Se prohíbe ocupar, de cerrar, obstruir o desviar los caminos públicos, como asimismo, extraer tierras, derramar aguas, depositar materiales, desmontes, escombros, basuras, el ellos y en los espacios laterales hasta una distancia de veinte metros y en general, hacer ninguna clase de obras en ellos.  Cuando una Municipalidad, empresa  o particular necesiten  hacer en los caminos obras que exijan su ocupación o rotura, deberán solicitar permiso de la Dirección de Vialidad, quien podrá otorgarlo en un plazo determinado y siempre que solicitante haya depositado a la orden del jefe de la Oficina Provincial de Vialidad respectiva la cantidad necesaria para reponer el camino a su estado primitivo.

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Regulación Jurídica de los Caminos públicos: enrolamiento

Se conoce comúnmente como enrolamiento de caminos la declaración de un camino en calidad

de público, en virtud de un procedimiento que supone la asignación de números por medio de

roles, de ahí el término común de “enrolar”. El enrolamiento de un camino supone su tuición por

parte de la Dirección de Vialidad, la que se traduce en la obligación de ésta entidad de

mejorarlo, repararlo y conservarlo, entre otras obligaciones.

Los caminos no enrolados, si bien quedan fuera de la tuición de la Dirección de Vialidad,

pueden ser objeto de labores de mantención, incluso de mejoramiento por parte de dicha

Dirección. En efecto, es común que la Dirección de Vialidad disponga la mantención de caminos

de uso público no enrolados. Para el cumplimiento de esta labor no se disponen de criterios

legales o reglamentarios para la priorización de los caminos no enrolados sujetos a este tipo de

obras de mantención o conservación.

Consultada la Dirección de Vialidad, ésta informó que la Ley de Presupuestos del Sector

Público para el año 2014 dispuso la facultad de Vialidad de celebrar convenios con los

Gobiernos Regionales y/o Municipalidades para el financiamiento y ejecución de obras de

conservación, rehabilitación y mejoramiento de huellas y caminos de uso público.

I.                                        Enrolamiento de caminos

Se conoce comúnmente como enrolamiento de caminos la declaración de un camino en calidad

de público. La denominación de caminos “enrolados” y “no enrolados” deriva del procedimiento

de declaración de un camino en calidad de uso público conforme al Decreto Nº 850 de 20121

 del Ministerio de Obras Públicas. Este procedimiento considera la asignación de números a los

caminos, la que varía según la categoría de camino de que se trate. Tal numeración se realiza

en razón de roles, de ahí el término común de “enrolar”.

La declaración de camino público y, por tanto, su enrolamiento, sea de caminos nacionales,

regionales o internacionales, se efectúa por Decreto Supremo del Ministerio de Obras Públicas,

por orden del Presidente de la República. Cada región cuenta con un decreto supremo que

declara camino público a determinadas vías urbanas y rurales. Asimismo, varias regiones

cuentan con decretos complementarios, los que se encuentran disponibles en la página web de

la Dirección de Vialidad.

El principal efecto del enrolamiento de un camino radica en su administración, la que

corresponde al Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección de Vialidad. Para ello,

esta dirección goza de las siguientes facultades:

• En primer término, le corresponde la realización del estudio, proyección, construcción,

mejoramiento, defensa, reparación, conservación y señalización de los caminos, puentes

rurales y sus obras complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aporte del

Estado y que no correspondan a otros Servicios de la Dirección General de Obras Públicas.

• La apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en los caminos de carácter

nacional o regional, requerirán autorización de la Dirección de Vialidad del Ministerio de

Obras Públicas, previo informe de la Dirección de Desarrollo Urbano del Ministerio de la

Vivienda y Urbanismo, cuando ellos incidan en las áreas de los Planos Reguladores

Intercomunales; y

• La reapertura de aquellos caminos que se presumen públicos o que hayan sido de uso

público y que por cualquier razón se hayan cerrado o modificado.

II. Criterios para la mantención y conservación de caminos no enrolados

Si bien los caminos no enrolados quedan fuera de la tuición legal de la Dirección de Vialidad,

éstos pueden ser objeto de labores de mantención “incluso de mejoramiento” por parte de dicha

Dirección.

La presunción de camino público dispuesta en el artículo 26 ya citado (DFL N° 850), en cuya

virtud, todo camino que esté, o hubiere estado en uso público se presume público, no supone,

necesariamente, su enrolamiento y consecuente tuición por parte de la Dirección de Vialidad. Lo

anterior, por cuanto, se requiere de una declaración que así lo disponga.

No obstante lo anterior, es común que la Dirección de Vialidad disponga la mantención de

caminos de uso público no enrolados. Para el cumplimiento de esta labor no se disponen de

criterios legales o reglamentarios que establezcan los caminos no enrolados sujetos a obras de

mantención o conservación, ni tampoco criterios de selección o priorización.

Consultada la Dirección de Vialidad, ésta informó que la Glosa 7 de la Partida 12, Capítulo 02,

Programa 04, inciso 3, de la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2014 faculta a

“La Dirección de Vialidad, a través de sus Direcciones Regionales, podrá celebrar convenios

con los Gobiernos Regionales y/o Municipalidades para el financiamiento y ejecución de obras

de conservación, rehabilitación y mejoramiento de huellas y caminos de uso público. La

Dirección de Vialidad, como unidad técnica en la materia, de acuerdo a su disponibilidad de

recursos, establecerá el programa definitivo de proyectos a ejecutar. Con todo, la determinación

de los proyectos y programas específicos que se financiarán podrán también corresponder a

dichas Municipalidades junto con la ejecución de obras, lo cual requerirá previo visto bueno de

la Dirección de Vialidad Regional.”

Por tanto, afirmaron, “a nivel normativo, es la mencionada glosa la que asigna recursos a la

Dirección de Vialidad para intervenir con labores de mantención y conservación en caminos de

uso público no enrolados, pero en ella no se establecen criterios especiales para fijar cuáles son

los caminos no enrolados en que efectivamente debe intervenirse, siendo necesario efectuar un

análisis previo en que se determine la calidad jurídica del camino, es decir, que se trate de un

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* Artículo 18 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 850 de 1998 del Ministerio de Obras Públicas.

* Artículo 56, Decreto 458 que Aprueba la nueva ley general de Urbanismo y Construcciones, Ministerio de Vivienda,

1976.

5 Artículo 26, Decreto con Fuerza de Ley N° 850, Ministerio de Obras Públicas, 1991.

* Ver “Informe Final de Evaluación, Programa de Conservaciones Viales” de la Dirección de Vialidad del Ministerio de

Obras Públicas. Disponible en: http://www.dipres.gob.cl/574/articles-14866_doc_pdf.pdf (Mayo, 2014).

* Mediante correo enviado a la Subdirección Jurídica. Respuesta recibida por correo electrónico de fecha 29 de abril de2014.

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camino público o que pueda presumirse público, en los términos del artículo 26 del predicho

decreto con fuerza de ley Nº 850 de 1997”.

Asimismo, Vialidad señala que, en cuanto al procedimiento interno utilizado por la Dirección de

Vialidad para determinar los caminos no enrolados que deben ser intervenidos, actualmente el

Servicio se rige por lo instruido por el Director Nacional de Vialidad mediante oficio Nº 2853 de

12 de marzo de 2012”. Según este oficio, las Municipalidades o Gobiernos Regionales deben

presentar a las Direcciones Regionales de Vialidad, un listado de proyectos con las obras a

ejecutar, además del financiamiento o aporte comprometido por dichas instituciones, y “en la

medida de los posible, el número de usuarios y/o vecinos beneficiados por dicha iniciativa”,

antecedentes que deben ser enviados ala Subdirección de Mantenimiento para su validación y selección.